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中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 李張光

　　隨著鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，村干部特別是“一肩挑”人員擔(dān)子重、責(zé)任大，面臨的廉潔風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)整治，如何緊盯村級(jí)“一肩挑”人員強(qiáng)化監(jiān)督管理，著力發(fā)現(xiàn)和解決突出問題，督促其規(guī)范行權(quán)、廉潔高效履職？我們采訪了三位地方紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志。

　　本期嘉賓

　　祁建峰 河南省洛陽(yáng)市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

　　羅厚清 湖南省株洲市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委代主任

　　金 武 四川省甘孜藏族自治州委常委，州紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

　　解決好紀(jì)律教育失之于松、日常監(jiān)管失之于軟的問題，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)保障

　　記者：村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）委會(huì)主任“一肩挑”，有效增強(qiáng)了村級(jí)黨組織的凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力。實(shí)踐中，推動(dòng)“一肩挑”人員廉潔高效履職，需要解決好哪些問題？

　　祁建峰：洛陽(yáng)全市有3200多個(gè)村（社區(qū)）實(shí)行“一肩挑”。從近年來我市查處的基層腐敗案件來看，村“兩委”尤其是“一肩挑”人員占比較大，涉農(nóng)補(bǔ)貼優(yōu)親厚友、涉農(nóng)項(xiàng)目小官大貪以及基層干部用權(quán)任性問題仍較為突出。同時(shí)，在日常監(jiān)督工作中還發(fā)現(xiàn)，雙重身份對(duì)“一肩挑”人員的能力和素質(zhì)提出了更高要求，而有的“一肩挑”人員缺乏進(jìn)取精神，在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上厘不清思路、找不準(zhǔn)方向、拿不出舉措，本領(lǐng)不強(qiáng)“不會(huì)干”、任務(wù)較重“不好干”的情況還比較突出，這一定程度上制約了鄉(xiāng)村治理水平的提升。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們積極探索實(shí)踐，統(tǒng)籌監(jiān)督資源，提升監(jiān)督能力，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨不斷向基層延伸，不斷強(qiáng)化對(duì)村級(jí)“一肩挑”人員的監(jiān)督管理。

　　羅厚清：株洲農(nóng)村面積大、農(nóng)業(yè)人口多，是湖南鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。廣大村級(jí)黨員干部作為“主戰(zhàn)場(chǎng)”的基層指揮員兼戰(zhàn)斗員，發(fā)揮了“領(lǐng)頭羊”的關(guān)鍵作用。但從近幾年查處的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題來看，個(gè)別村干部尤其是“一肩挑”人員服務(wù)意識(shí)、紀(jì)法意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)淡薄，履職失職、用權(quán)任性問題較為突出，微腐敗和侵害群眾利益問題時(shí)有發(fā)生。比如個(gè)別新任村干部不適應(yīng)新形勢(shì)下的農(nóng)村工作，上任前認(rèn)為村干部是個(gè)“香餑餑”，上任后發(fā)現(xiàn)是個(gè)“苦差事”，干了一段時(shí)間就打起了“退堂鼓”；個(gè)別村黨支部書記在涉農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)中搞偷梁換柱、張冠李戴，利用項(xiàng)目騙取、套取獎(jiǎng)補(bǔ)資金；個(gè)別“一肩挑”人員挖空心思巧立名目，偽造工程項(xiàng)目資料、虛增工程量套取資金，用于處理無(wú)法報(bào)銷的開支。這些問題雖表現(xiàn)在工作上，根源卻在思想上、監(jiān)督上。實(shí)踐中，必須牢牢把住選人用人入口關(guān)，切實(shí)解決好紀(jì)律教育失之于松、日常監(jiān)管失之于軟的問題，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　金武：甘孜州有2000多個(gè)村（社區(qū)），村級(jí)“一肩挑”比例達(dá)96.2%。基于地緣、血緣、姻緣呈現(xiàn)出的熟人社會(huì)特點(diǎn)，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)復(fù)雜，對(duì)“一肩挑”人員監(jiān)督任務(wù)重。從日常監(jiān)督和查辦案件發(fā)現(xiàn)，“一肩挑”人員還存在專業(yè)知識(shí)不足、紀(jì)法意識(shí)不強(qiáng)等問題，個(gè)別人員理想信念不堅(jiān)定、特權(quán)思想嚴(yán)重，導(dǎo)致村干部違紀(jì)違法問題時(shí)有發(fā)生。其中，查處的問題主要集中在執(zhí)行落實(shí)黨的惠民政策有偏差、騙取貪污挪用各類財(cái)政資金、在村級(jí)事務(wù)管理中濫用職權(quán)損公肥私等方面。同時(shí)，基層監(jiān)督隊(duì)伍一定程度存在力量不足、專業(yè)能力不強(qiáng)的問題，不少群眾參與監(jiān)督的積極性不高，對(duì)“一肩挑”人員也缺乏有效的監(jiān)督，這些問題都亟待解決。

　　著力構(gòu)建“一肩挑”人員監(jiān)督、管理、激勵(lì)、提能全鏈條機(jī)制，盯住管好“一肩挑”人員

　　記者：“一肩挑”人員一頭連著黨委政府、一頭連著基層群眾，直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)決策部署能否落地落實(shí)。針對(duì)存在的問題，盯住管好“一肩挑”人員，你們采取了哪些舉措？

　　祁建峰：我們推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，著力構(gòu)建“一肩挑”人員監(jiān)督、管理、激勵(lì)、提能全鏈條機(jī)制，不斷加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)力量建設(shè)，推動(dòng)村級(jí)黨組織紀(jì)檢委員同時(shí)兼任村監(jiān)會(huì)主任，實(shí)行村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和村監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員融合銜接的工作模式，提升內(nèi)部監(jiān)督效能。按照“一權(quán)一清單，一單一流程”的要求，完善村級(jí)小微權(quán)力事項(xiàng)清單，規(guī)范運(yùn)行流程，管住“印把子”。采取提級(jí)監(jiān)督、片區(qū)協(xié)作、“室組”聯(lián)動(dòng)等方式，加強(qiáng)對(duì)村干部特別是“一肩挑”人員的監(jiān)督。堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛結(jié)合，具體化、規(guī)范化落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，用好容錯(cuò)免責(zé)、澄清保護(hù)和暖心回訪機(jī)制，開展懲治誣告陷害行為專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)不擔(dān)當(dāng)不作為典型案例深度剖析，找準(zhǔn)癥結(jié)、系統(tǒng)施治，督促“一肩挑”人員積極主動(dòng)擔(dān)責(zé)，千方百計(jì)謀事干事成事。

　　羅厚清：針對(duì)“一肩挑”人員違紀(jì)違法的具體表現(xiàn)、重點(diǎn)領(lǐng)域和突出問題，我們聚焦群眾身邊事、干部手中權(quán)、資金補(bǔ)助款的“事權(quán)錢”三個(gè)方面，緊盯村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行全過程，把科技植入監(jiān)督中，讓權(quán)力曬在陽(yáng)光下。建立以村（社區(qū)）為單位，以人民群眾為主體的“幸福株洲”監(jiān)督服務(wù)平臺(tái)，對(duì)村民反映的問題，干部主動(dòng)領(lǐng)辦，紀(jì)委督促履職，形成發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、反饋結(jié)果的閉環(huán)。出臺(tái)實(shí)施“村級(jí)三務(wù)公開制度”，要求定期將村務(wù)、財(cái)務(wù)、黨務(wù)，尤其是涉及集體“三資”使用分配處置的重大事項(xiàng)，在本村“幸福株洲”監(jiān)督服務(wù)平臺(tái)公示公開，接受村民監(jiān)督質(zhì)詢，推動(dòng)小微權(quán)力運(yùn)行透明。同時(shí)，緊盯“一肩挑”人員違紀(jì)案件中較普遍的侵占冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友、雁過拔毛等問題，深化運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)督，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、民政等職能部門涉農(nóng)補(bǔ)貼資金數(shù)據(jù)接入智慧監(jiān)督“云平臺(tái)”，結(jié)合涉農(nóng)各領(lǐng)域的特點(diǎn)，歸納分析監(jiān)督檢查、審查調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的村干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和違紀(jì)違法手段，分領(lǐng)域建立與涉農(nóng)資金特點(diǎn)相匹配的數(shù)據(jù)運(yùn)算模型，通過比對(duì)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)及其背后的違規(guī)違紀(jì)問題，用科技監(jiān)督護(hù)航鄉(xiāng)村振興。

　　金武：我們以“雪域清風(fēng)”行動(dòng)為統(tǒng)攬，針對(duì)政治意識(shí)、大局意識(shí)較差，對(duì)黨不忠誠(chéng)、不老實(shí)，執(zhí)行決策程序不到位，破規(guī)逾矩，不守法治，基層黨組織書記黨建工作責(zé)任落實(shí)不到位等問題，深入開展專項(xiàng)整治，及時(shí)糾治“一肩挑”人員履職過程中存在的突出問題。樹牢大抓基層導(dǎo)向，出臺(tái)村干部管理監(jiān)督辦法，配齊配強(qiáng)全州289個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一專兩兼”“兩專三兼”紀(jì)檢監(jiān)察干部和村（社區(qū)）黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員，全覆蓋為基層干部建立廉政檔案，動(dòng)態(tài)掌握村干部廉潔履職情況。樹牢“一盤棋”思想，整合構(gòu)建片區(qū)協(xié)作體系，建立“分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)蹲點(diǎn)督導(dǎo)，片區(qū)協(xié)作組交叉監(jiān)督檢查、聯(lián)合辦案、連片督導(dǎo)”的工作模式，推動(dòng)“單兵作戰(zhàn)”向“協(xié)同作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變，有效破解基層監(jiān)督力量不足、熟人社會(huì)監(jiān)督難等問題。實(shí)行季度綜合督查，動(dòng)態(tài)優(yōu)化督查清單，緊盯重大項(xiàng)目實(shí)施、重大資金使用、惠民政策執(zhí)行落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查，堅(jiān)持“小切口、深挖掘”，嚴(yán)查村級(jí)“一肩挑”人員貪污挪用、截留私分、虛報(bào)冒領(lǐng)、強(qiáng)占掠奪，吃拿卡要、盤剝克扣、優(yōu)親厚友等問題。同時(shí)，結(jié)合雪域高原特殊的社情民情，因地制宜打造“石榴籽”工作隊(duì)、馬背執(zhí)紀(jì)廉心隊(duì)、峽谷背包監(jiān)督隊(duì)、馬背執(zhí)紀(jì)+碼上舉報(bào)等基層監(jiān)督品牌，將“接訪桌”扛上馬背、設(shè)在草地、抬進(jìn)峽谷、搬進(jìn)帳篷，監(jiān)督力量下沉，變?nèi)罕姟吧祥T”為干部“串門”，暢通群眾反映問題渠道，廣泛收集“一肩挑”人員問題線索，有效提升監(jiān)督質(zhì)效。

　　推動(dòng)在選人用人上協(xié)同發(fā)力、警示教育上同向發(fā)力、管權(quán)用權(quán)上聯(lián)合發(fā)力

　　記者：不斷破解基層監(jiān)督難題，推動(dòng)“一肩挑”人員行權(quán)規(guī)范、履職高效、擔(dān)當(dāng)作為，還需要從哪些方面著力？

　　祁建峰：在做實(shí)做細(xì)基層監(jiān)督的基礎(chǔ)上，我們大力推進(jìn)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)，對(duì)“一肩挑”人員常態(tài)化開展廉潔教育，強(qiáng)化家庭家教家風(fēng)建設(shè)，持續(xù)提升“一肩挑”人員廉潔意識(shí)。規(guī)范村級(jí)組織協(xié)助黨委政府工作事項(xiàng)，有效為村級(jí)組織松綁減負(fù)。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，堅(jiān)持正確執(zhí)紀(jì)導(dǎo)向，精準(zhǔn)運(yùn)用政策策略，旗幟鮮明保護(hù)敢擔(dān)當(dāng)善作為的村干部。用好智慧監(jiān)督手段，探索建設(shè)智慧監(jiān)管平臺(tái)，進(jìn)一步完善黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度，保證權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

　　羅厚清：要在選人用人上協(xié)同發(fā)力，緊盯“一肩挑”人員準(zhǔn)入門檻，把好提名關(guān)、考察關(guān)、選舉關(guān)。健全完善村黨組織書記選拔審查制度，探索縣鄉(xiāng)聯(lián)合審查，對(duì)服務(wù)意識(shí)弱、信訪問題多、群眾口碑差的村干部慎重使用。將新進(jìn)候選人作為考察重點(diǎn)，精準(zhǔn)篩選堪當(dāng)其任者。要在警示教育上同向發(fā)力，把黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育融入各類既定培訓(xùn)中，既注重業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)、職業(yè)道德教育，積極宣傳廉潔奉公、勤政為民的正面典型，激勵(lì)“一肩挑”人員向先進(jìn)看齊，又注重紀(jì)法教育、警示教育，提醒“一肩挑”人員廉潔用權(quán)、依法用權(quán)。要在管權(quán)用權(quán)上聯(lián)合發(fā)力，拓寬群眾監(jiān)督方式，暢通群眾監(jiān)督渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)“一肩挑”人員苗頭性、傾向性問題。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)體量大、監(jiān)督任務(wù)重、社會(huì)矛盾多的村落，整合監(jiān)督力量，推動(dòng)監(jiān)督下沉，深化運(yùn)用鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)、干群聯(lián)手監(jiān)督模式，補(bǔ)齊監(jiān)督短板。

　　金武：我們通過辦案查糾深層積弊，聚焦鄉(xiāng)村重點(diǎn)項(xiàng)目、重大資金、重要環(huán)節(jié)，優(yōu)先處置問題線索，嚴(yán)肅查處新型腐敗、隱性腐敗問題，持續(xù)釋放一嚴(yán)到底的強(qiáng)烈信號(hào)。著力優(yōu)化完善村級(jí)小微權(quán)力清單，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，形成“村務(wù)公開、意見收集、分析研判、督辦反饋、群眾評(píng)價(jià)”的全流程管理，以數(shù)字化手段加強(qiáng)村務(wù)公開，推動(dòng)村級(jí)重點(diǎn)事項(xiàng)、明細(xì)賬目線上公開。深入開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，讓廣大“一肩挑”人員“對(duì)照檢視”、聞警自省。持續(xù)深化片區(qū)協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)監(jiān)督檢查、信訪受理、線索處置、案件查辦、廉政教育、為群眾辦實(shí)事等環(huán)節(jié)貫通融合。把“一肩挑”人員作為重點(diǎn)巡察對(duì)象，特別是對(duì)攻堅(jiān)難度大、人情社會(huì)重、專業(yè)力量弱、解決問題難的村落，加強(qiáng)“紀(jì)巡審”貫通聯(lián)動(dòng)，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。