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        高質量發展踐悟 | 推動村級“一肩挑”人員廉潔履職

        編輯:蔣偉 發表時間:2024-05-21 08:32 來源:三湘風紀

        中央紀委國家監委網站 李張光

          隨著鄉村振興全面推進,村干部特別是“一肩挑”人員擔子重、責任大,面臨的廉潔風險不容忽視。深入推進鄉村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治,如何緊盯村級“一肩挑”人員強化監督管理,著力發現和解決突出問題,督促其規范行權、廉潔高效履職?我們采訪了三位地方紀委監委主要負責同志。

          本期嘉賓

          祁建峰 河南省洛陽市委常委,市紀委書記、監委主任

          羅厚清 湖南省株洲市委常委,市紀委書記、監委代主任

          金 武 四川省甘孜藏族自治州委常委,州紀委書記、監委主任

          解決好紀律教育失之于松、日常監管失之于軟的問題,為鄉村振興提供堅強保障

          記者:村(社區)黨組織書記、村(居)委會主任“一肩挑”,有效增強了村級黨組織的凝聚力、號召力、戰斗力。實踐中,推動“一肩挑”人員廉潔高效履職,需要解決好哪些問題?

          祁建峰:洛陽全市有3200多個村(社區)實行“一肩挑”。從近年來我市查處的基層腐敗案件來看,村“兩委”尤其是“一肩挑”人員占比較大,涉農補貼優親厚友、涉農項目小官大貪以及基層干部用權任性問題仍較為突出。同時,在日常監督工作中還發現,雙重身份對“一肩挑”人員的能力和素質提出了更高要求,而有的“一肩挑”人員缺乏進取精神,在發展集體經濟上厘不清思路、找不準方向、拿不出舉措,本領不強“不會干”、任務較重“不好干”的情況還比較突出,這一定程度上制約了鄉村治理水平的提升。在深入調研的基礎上,我們積極探索實踐,統籌監督資源,提升監督能力,推進全面從嚴治黨不斷向基層延伸,不斷強化對村級“一肩挑”人員的監督管理。

          羅厚清:株洲農村面積大、農業人口多,是湖南鄉村振興的主戰場之一。廣大村級黨員干部作為“主戰場”的基層指揮員兼戰斗員,發揮了“領頭羊”的關鍵作用。但從近幾年查處的鄉村振興領域不正之風和腐敗問題來看,個別村干部尤其是“一肩挑”人員服務意識、紀法意識、規矩意識淡薄,履職失職、用權任性問題較為突出,微腐敗和侵害群眾利益問題時有發生。比如個別新任村干部不適應新形勢下的農村工作,上任前認為村干部是個“香餑餑”,上任后發現是個“苦差事”,干了一段時間就打起了“退堂鼓”;個別村黨支部書記在涉農項目申報、建設中搞偷梁換柱、張冠李戴,利用項目騙取、套取獎補資金;個別“一肩挑”人員挖空心思巧立名目,偽造工程項目資料、虛增工程量套取資金,用于處理無法報銷的開支。這些問題雖表現在工作上,根源卻在思想上、監督上。實踐中,必須牢牢把住選人用人入口關,切實解決好紀律教育失之于松、日常監管失之于軟的問題,為鄉村振興提供堅強保障。

          金武:甘孜州有2000多個村(社區),村級“一肩挑”比例達96.2%?;诘鼐?、血緣、姻緣呈現出的熟人社會特點,社會關系網復雜,對“一肩挑”人員監督任務重。從日常監督和查辦案件發現,“一肩挑”人員還存在專業知識不足、紀法意識不強等問題,個別人員理想信念不堅定、特權思想嚴重,導致村干部違紀違法問題時有發生。其中,查處的問題主要集中在執行落實黨的惠民政策有偏差、騙取貪污挪用各類財政資金、在村級事務管理中濫用職權損公肥私等方面。同時,基層監督隊伍一定程度存在力量不足、專業能力不強的問題,不少群眾參與監督的積極性不高,對“一肩挑”人員也缺乏有效的監督,這些問題都亟待解決。

          著力構建“一肩挑”人員監督、管理、激勵、提能全鏈條機制,盯住管好“一肩挑”人員

          記者:“一肩挑”人員一頭連著黨委政府、一頭連著基層群眾,直接關系到鄉村振興各項決策部署能否落地落實。針對存在的問題,盯住管好“一肩挑”人員,你們采取了哪些舉措?

          祁建峰:我們推動全面從嚴治黨向基層延伸,著力構建“一肩挑”人員監督、管理、激勵、提能全鏈條機制,不斷加強村務監督委員會力量建設,推動村級黨組織紀檢委員同時兼任村監會主任,實行村務監督委員會和村監察聯絡員融合銜接的工作模式,提升內部監督效能。按照“一權一清單,一單一流程”的要求,完善村級小微權力事項清單,規范運行流程,管住“印把子”。采取提級監督、片區協作、“室組”聯動等方式,加強對村干部特別是“一肩挑”人員的監督。堅持嚴管厚愛結合,具體化、規范化落實“三個區分開來”,用好容錯免責、澄清保護和暖心回訪機制,開展懲治誣告陷害行為專項行動,對不擔當不作為典型案例深度剖析,找準癥結、系統施治,督促“一肩挑”人員積極主動擔責,千方百計謀事干事成事。

          羅厚清:針對“一肩挑”人員違紀違法的具體表現、重點領域和突出問題,我們聚焦群眾身邊事、干部手中權、資金補助款的“事權錢”三個方面,緊盯村級小微權力運行全過程,把科技植入監督中,讓權力曬在陽光下。建立以村(社區)為單位,以人民群眾為主體的“幸福株洲”監督服務平臺,對村民反映的問題,干部主動領辦,紀委督促履職,形成發現問題、解決問題、反饋結果的閉環。出臺實施“村級三務公開制度”,要求定期將村務、財務、黨務,尤其是涉及集體“三資”使用分配處置的重大事項,在本村“幸福株洲”監督服務平臺公示公開,接受村民監督質詢,推動小微權力運行透明。同時,緊盯“一肩挑”人員違紀案件中較普遍的侵占冒領、優親厚友、雁過拔毛等問題,深化運用大數據監督,將農業農村、財政、民政等職能部門涉農補貼資金數據接入智慧監督“云平臺”,結合涉農各領域的特點,歸納分析監督檢查、審查調查中發現的村干部廉潔風險點和違紀違法手段,分領域建立與涉農資金特點相匹配的數據運算模型,通過比對分析,及時發現異常數據及其背后的違規違紀問題,用科技監督護航鄉村振興。

          金武:我們以“雪域清風”行動為統攬,針對政治意識、大局意識較差,對黨不忠誠、不老實,執行決策程序不到位,破規逾矩,不守法治,基層黨組織書記黨建工作責任落實不到位等問題,深入開展專項整治,及時糾治“一肩挑”人員履職過程中存在的突出問題。樹牢大抓基層導向,出臺村干部管理監督辦法,配齊配強全州289個鄉鎮(街道)“一專兩兼”“兩專三兼”紀檢監察干部和村(社區)黨風政風監督員,全覆蓋為基層干部建立廉政檔案,動態掌握村干部廉潔履職情況。樹牢“一盤棋”思想,整合構建片區協作體系,建立“分管聯系領導蹲點督導,片區協作組交叉監督檢查、聯合辦案、連片督導”的工作模式,推動“單兵作戰”向“協同作戰”轉變,有效破解基層監督力量不足、熟人社會監督難等問題。實行季度綜合督查,動態優化督查清單,緊盯重大項目實施、重大資金使用、惠民政策執行落實情況開展監督檢查,堅持“小切口、深挖掘”,嚴查村級“一肩挑”人員貪污挪用、截留私分、虛報冒領、強占掠奪,吃拿卡要、盤剝克扣、優親厚友等問題。同時,結合雪域高原特殊的社情民情,因地制宜打造“石榴籽”工作隊、馬背執紀廉心隊、峽谷背包監督隊、馬背執紀+碼上舉報等基層監督品牌,將“接訪桌”扛上馬背、設在草地、抬進峽谷、搬進帳篷,監督力量下沉,變群眾“上門”為干部“串門”,暢通群眾反映問題渠道,廣泛收集“一肩挑”人員問題線索,有效提升監督質效。

          推動在選人用人上協同發力、警示教育上同向發力、管權用權上聯合發力

          記者:不斷破解基層監督難題,推動“一肩挑”人員行權規范、履職高效、擔當作為,還需要從哪些方面著力?

          祁建峰:在做實做細基層監督的基礎上,我們大力推進新時代廉潔文化建設,對“一肩挑”人員常態化開展廉潔教育,強化家庭家教家風建設,持續提升“一肩挑”人員廉潔意識。規范村級組織協助黨委政府工作事項,有效為村級組織松綁減負。落實“三個區分開來”,堅持正確執紀導向,精準運用政策策略,旗幟鮮明保護敢擔當善作為的村干部。用好智慧監督手段,探索建設智慧監管平臺,進一步完善黨務、村務、財務公開制度,保證權力在陽光下運行。

          羅厚清:要在選人用人上協同發力,緊盯“一肩挑”人員準入門檻,把好提名關、考察關、選舉關。健全完善村黨組織書記選拔審查制度,探索縣鄉聯合審查,對服務意識弱、信訪問題多、群眾口碑差的村干部慎重使用。將新進候選人作為考察重點,精準篩選堪當其任者。要在警示教育上同向發力,把黨紀學習教育融入各類既定培訓中,既注重業務工作培訓、職業道德教育,積極宣傳廉潔奉公、勤政為民的正面典型,激勵“一肩挑”人員向先進看齊,又注重紀法教育、警示教育,提醒“一肩挑”人員廉潔用權、依法用權。要在管權用權上聯合發力,拓寬群眾監督方式,暢通群眾監督渠道,及時發現“一肩挑”人員苗頭性、傾向性問題。對集體經濟體量大、監督任務重、社會矛盾多的村落,整合監督力量,推動監督下沉,深化運用鄉村聯動、干群聯手監督模式,補齊監督短板。

          金武:我們通過辦案查糾深層積弊,聚焦鄉村重點項目、重大資金、重要環節,優先處置問題線索,嚴肅查處新型腐敗、隱性腐敗問題,持續釋放一嚴到底的強烈信號。著力優化完善村級小微權力清單,規范權力運行,形成“村務公開、意見收集、分析研判、督辦反饋、群眾評價”的全流程管理,以數字化手段加強村務公開,推動村級重點事項、明細賬目線上公開。深入開展黨紀學習教育,讓廣大“一肩挑”人員“對照檢視”、聞警自省。持續深化片區協作機制,促進監督檢查、信訪受理、線索處置、案件查辦、廉政教育、為群眾辦實事等環節貫通融合。把“一肩挑”人員作為重點巡察對象,特別是對攻堅難度大、人情社會重、專業力量弱、解決問題難的村落,加強“紀巡審”貫通聯動,切實解決群眾反映強烈的突出問題。




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